刘炳香：剖析一个案例 讲透一条法理

　　为了解决这起劳资纠分，省里成立了专项领导小组，专门召开会议，研究政策问题，认为，“职工安置方案” 确实存在为降低企业改革成本而与法律和政策不符合的问题。政府顾虑，如按照国家政策规定给予职工上不封顶的经济补偿的话，钱从那里出？该省系财政倒贴省，要做到支付补偿尽量低。改变职工安置方案需要公司召开职工代表大会，目前，职工情绪高涨，公司领导不愿意承担召开职工代表大会的风险。政府考虑到，如果改变该企业的职工安置方案，可能引发本省其它重组企业职工效仿，那样，全省补偿资金需要100亿左右，所以，省里对该事件没有及时做出决断。
　　省处置领导小组先后派出5批人员到该市调解，同时也调集了大量警力维护现场，防止事件扩大化，防止矛盾上升，一个多月过去了，矛盾没有得到解决，聚集也有先前的几百人，上升到一二万人，香港媒体首先作了报道，内地媒体纷纷关注。此事也引起了中央领导和中央政法委领导的高度重视，要求在某日的7点半，限期处理群众聚集请愿事件，中央政法委领导亲自到该省督办。

学员方松海（右）在课堂上发言。董新有摄影

      由于负责该事件的公安厅长出国，省里临时指定省公安厅常务副厅长陈某任治保组组长，负责对事件进行处置。陈副厅长接到任务后，多次微服到现场了解情况，掌握第一手材料，制订处置预案。
　　他发现，有人利用职工的合理诉求，散发传单，煽动工人闹事，让罢工扩大化。实际上，工人已经很疲倦了，有的不想参加了，但组织者骂她们是叛徒、是汉奸等等，所以，罢工群众只好白天到厂门口静坐，晚上回家休息，每天晚上，有50人留守罢工现场。陈副厅长研究现场情况后，及时做出了应对措施，在中央限令平息事态的当夜，在没有发生任何流血和伤亡的情况下，妥善处置，连夜清理了现场，对后续工作进行了善后处理，平息了罢工事件。

6月4日上午学员张弘在课堂上发言。董新有摄影

　　讨论的话题是，陈副厅长在没有请示汇报的情况下，私自更改了上级的限令时间。延长7个小时，才进行处置。如何处理这起群体事件，刘教授事先没有告诉大家，所以各种应急处理方案，从不同的角度提了出来。1、同学们分析认为职工的诉求是正当合理的；2、大家一致认为事件定性应为人民内部矛盾；3、陈副厅长作为公职人员、该事件处置小组安保组长，对上级的命令指示应当无条件执行； 4、如果强行驱散罢工群众，难免发生流血冲突事件；5、处置事件要面临替人民负责与替政府负责的双重考验：6、能不能经得起法律和历史的推敲；7、事件处置对个人职务升迁考验等等，诸多现实问题摆了出来。
　　大家认为陈副厅长对现场的研判，所做出的决定是科学的，对事件的妥善处置是得当的，应当立功，但他不请示汇报，更改执行时间应当受到处分，功过要分清；也有的同志讲，上级领导离现场远，只是听汇报作出的处置方案不一定严谨，上级指示在执行中允许现场主要领导创造性地发挥主观能动作用；也有的同志讲，为人民认真做好事，不求做大官，才是共产党员的本色；也有的同志讲，做事就应该做官，官做得越大，为人民服务的面就会越宽，让不做事的人做官，会形成恶性循环，久而久之，党就会脱离群众，搞坏党风、政风。也有的同志讲了德国柏林的故事，一个士兵，打死了翻越柏林墙头的人，第二天东西德合并，柏林墙被拆除，这个士兵被起诉，士兵的辩护律师说，士兵是在履行职责和义务，开枪没罪。法官说，你为什么不把枪口抬高一厘米，翻墙的人就不会死亡，最后这个士兵还是被判了极刑。这就是法律界最著名的一厘米法律效应。大家围绕履行职责与法律发生冲突怎么处置等问题，也进行了热烈研讨。

6月4日上午，学员秦洁在课堂上发言。董新有摄影

　　刘教授最后就公务员在执行公务中当遇到权与法冲突时怎么办？她用公务员法作了进一步阐述，为同学们解疑释惑。《公务员法》第54条规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者需要立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任； 但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
　　　刘教授巧妙地设计了一个带有争议的话题，引导同学们一步步深入探讨解决的方案，在贯彻理论的同时，教会大家一种工作方法。要想做好一件事，光有热情还不够，还必须掌握政策法规，坚持实事求是的基本原则，不唯上，不唯下，一切从实际出发，从人民利益出发，以人为本，即使得罪一些人，赢得的还是多数人的赞扬。刘教授的这堂课赢得了满堂喝彩。