人民艺术家网
 
北京 上海 天津 重庆 吉林 辽宁 江苏 山东 安徽 河北 河南 湖北 湖南 江西 陕西 山西 黑龙江
四川 青海 海南 广东 贵州 浙江 福建 台湾 甘肃 云南 宁夏 新疆 西藏 广西 香港 澳门 内蒙古
您现在的位置:首页 >> 思想理论 >> 内容

守住“底线”确保不发生规模性返贫

  核心提示:对易返贫致贫人口要加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。防止返贫,既是一个动态的概念,也是一个长期性行动。今年的中央一号文件指出,要坚决守住不发生规模性返贫底线。政府工作报告再次提出,“全面巩固拓展脱...

      对易返贫致贫人口要加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。防止返贫,既是一个动态的概念,也是一个长期性行动。今年的中央一号文件指出,要坚决守住不发生规模性返贫底线。政府工作报告再次提出,“全面巩固拓展脱贫攻坚成果”“确保不发生规模性返贫”。就此,笔者认为,要切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就,构筑好防止返贫的“防火墙”,就必须继续响鼓重锤抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫底线,杜绝贫困复归。

      完善落实防止返贫监测帮扶机制

      今年的政府工作报告提出,完善落实防止返贫监测帮扶机制。防止返贫的监测帮扶机制是对返贫因素、脱贫效果进行监测,并依据脱贫信息的科学高效传递,基于监测结果综合判定并触发相应后续流程的机制。笔者认为,首先,要通过统筹完善健全针对于弱势群体的防止返贫监测帮扶机制,把返贫以及返贫边缘人群数据纳入大数据监测体系。基于现行相关措施,在对识别、内涵、层级化、物质化等方面存在的问题进行治理,在构建完整的组织保障上作进一步探讨研究,统筹信息,确定预警检测范围,构建自上而下的监测预警机制,针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。其次,由于返贫原因的复杂性,对潜在的返贫风险还要有系统性、前瞻性判断。要把由于各种原因处于生活窘境的多维返贫群体纳入监测范围,将帮扶救助与改善民生作为主要的、长期的任务,在实施就业、教育以及医疗等基本社会公共服务的基础上,构建全方位的救助体系。同时,对不可控的突发性灾害以及造成断崖式返贫的群体,要允许结合实际,应纳尽纳,反应快速,用好中央出台的33项衔接政策,调整衔接资金和涉农整合资金使用结构,优先安排实施防止因灾返贫急需项目。要统筹医保、民政、教育、住建等部门,采取多层次、复合式的帮扶举措,切实做到精准监测、精准帮扶,逐步提升帮扶保障水平,巩固“两不愁三保障”成果,确保不发生规模性返贫。

      促进脱贫人口持续增收

      政府工作报告提出,支持脱贫地区发展特色产业,加强劳务协作、职业技能培训,促进脱贫人口持续增收。发展特色产业是我国农业结构战略调整的要求,是增加农民收入的迫切需要。促进脱贫人口持续增收,要发展特色产业。在发展特色产业的过程中,要推行以政府为主导、以农民为核心、以企业与金融为支撑的防返贫产业体系,要利用互联网以及物联网等相关渠道,构建融合体系,发展“一村一品”“一乡一业”等多形式、多规模相契合的新型农业,促进农业生产产业链与价值链的延长,保证每个脱贫村都有主导产业、有带动企业、有稳定的增收渠道,把“输血”式防返贫变为“造血”式防返贫,彻底阻断规模性返贫现象的发生。要增强农村科技普及力度,用现代化手段赋能防返贫。在农村产业革命浪潮中,要通过健全精细化的基层农技推广服务体系,加强劳务协作,将特色资源挖掘、前瞻技术突破相结合,精益求精,深耕特色优势农业。要做好职业技能培训,鼓励和支持农技部门、科研院所、大专院校为农民、为合作社提供精细服务和精准指导,推动特色优势农产品精细生产和精深加工,促使农业产业链增值。此外,要激励在脱贫攻坚战中取得优秀脱贫成果的群众参与相关工作,将创新乡村振兴机制与防返贫机制相融合,助推构建可持续防返贫长效机制,助力乡村振兴。

      增强脱贫地区自我发展能力

      “授人以鱼不如授人以渔”。政府工作报告提出,强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续扶持,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,增强脱贫地区自我发展能力。守住不发生规模性返贫底线,应增强“造血”功能,通过增强返贫户的造血功能,才能拔掉穷根、开掘富源。在实现易地搬迁后,如何巩固搬迁成果,实现搬迁户的生存致富,使脱贫户如何从“安居”转向“乐业”,是一项重大课题。针对各地安置点的规模,在对社区的服务机构进行设置时,要结合易地搬迁的具体现实,对安置区的建设规模以及管理方式等进行考量,适当对安置区的基础设施建设进行完善,促进安置群众与原生居民实现社会融合,增强其自我发展能力。要合理引入社工服务模式,引导搬迁居民树立正确的意识,让其在新的生存环境中有“获得感”与“主人翁”的归属感,增强自我发展意愿。还要加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度,加强对安置地区的外部环境建设,根据迁入地的产业基础与资源条件,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,引入更多的相关产业与企业在此立足,创造更多的就业机会给搬迁群体,增强自我发展空间。

(洪向华 解超,作者分别系中央党校(国家行政学院)党建部博导、教授,山东大学马克思主义学院博士研究生)


                                                           (编辑 周强)

 来源:人民网—理论频道
  • 欢迎投稿 | 会员搜索 | 关于我们 | 联系我们 | 版权与免责声明
  • 主管:文旅部·中乡会扶贫委
  • 人民艺术家网 www.rmysjw.org 版权所有
  • Copyright © 2024 www.rmysjw.com All Rights Reserved. 京ICP备11041911号