人民日报人民论坛：制度创新让“腐败无门”

     “腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣”，人民日报4月6日刊登的温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出发生这些问题的原因，“根本在于制度不完善，机制不健全，已有的制度执行不力，监督不到位和力度不够，导致对权力缺乏有力约束。”

　　诚然，对于一些潜在腐败分子而言，通过教育促其提高觉悟，通过严惩使其受到震慑，使他们“不想为”、“不敢为”，确有效果。但根本的还是要致力于让腐败者“不能为”，也就是构筑刚性的防腐堤坝，使他们“腐败无门”，无门可入、无洞可钻。这样，胆大妄为者即便教而仍想为、震而仍敢为，却一概都为不起来了。这里的“腐败无门”，显然不是那些不完善的制度、不健全的机制所能担当的，我们更需要的是制度创新，赋予反腐制度以真正的铜墙铁壁。

　　在制度创新方面，有两则“他山之玉”颇给人以启示。

　　加拿大政府为了限制超速、减少悲剧发生，在摄像取证、重罚违章不奏效的情况下，转变设计思路，修建起了“超速就无法正常行驶”的高速路。车辆一旦超速，刹那间就失去平衡，左侧车轮似悬空般地飘起来。只有降低车速，车辆才得以恢复平衡。

　　在美国弗吉尼亚州，不少车辆都装有自动酒精测试仪。这种测试仪与汽车发动机启动装置相连接，司机开车之前，必须朝测试仪上吹一口气，接受酒精度的电脑自动测试。如果测试仪显示你酒精度为零或者在许可的标准内，电脑就会通过系统自动解锁，你就能轻松开走车。反之，电子锁无法打开，你也就无法把车开上路。

　　超速开不了车，酒后开不走车，这“开不了”和“开不走”，就是严格刚性的“不能为”，就是不可逾越的“不能为”。在这样的制度面前，超速和酒驾大大减少，交通事故率大为降低。在反腐败方面，倘若我们有“超速开不了车”的高速路，有“酒后开不走车”的测试仪，那就能有效地遏制和消除腐败。

　　事实上，让“腐败无门”的制度创新方面，我国在不少领域都开始破题。比如，容积率是所有开发商都很关心的规划指标，一些地方规划局的腐败窝案就是倒在容积率上。广州市规划部门主动取消自由裁量权，通过法定规划，明文确定哪个区域容积率是多少，凡不符合的一律不批，托门子找关系也没用，因为规划局没权改，从而有效遏制了规划腐败。

　　国家税务局系统近年来全面推行的部门内控机制建设，亦初显制度创新之效。这一机制，旨在强化流程制约和风险管理。把制度规范、权力行使以信息化的形式固定下来，税收执法的受理、承办、审核、批准、办结等信息全程留痕、可查可控。同时，把预防腐败的要求融入到权力结构和运行机制各个环节，不按规定的程序操作就不能逾越，就办理不成。这一防腐机制，确保了国家税收的按时足额入库。

　　天下未有一成不变的制度，久必生弊。“腐败无门”的制度运行久了，往往也会被发现新的门和洞。在这个意义上，反腐的制度创新是一个无止境的过程，也是一个水涨船高的过程。如果我们始终着眼于“腐败无门”的制度创新，那么，腐败与反腐败的斗法，就会“魔高一尺，道高一丈”，反腐败终归是要棋高一着。(陈洪锦)