核心提示：随着全球经济社会的不断增速发展，物质水平的提高，恩格尔系数的不断降低，人们生活与思维方式的改变，旅游业已成为世界范围内的最大的新兴产业，或将超过石油和汽车工业，成为第一大产业。2018年全年全球旅游总...
随着全球经济社会的不断增速发展，物质水平的提高，恩格尔系数的不断降低，人们生活与思维方式的改变，旅游业已成为世界范围内的最大的新兴产业，或将超过石油和汽车工业，成为第一大产业。2018年全年全球旅游总人次达121.0亿人次，总收入达5.34万亿美元，相当于全球GDP的6.1%，预计到2020年，将增至16万亿美元，相当于全球 GDP的10%，提供3亿个工作岗位，占全球就业总量的9.20%。
改革开放以来，我国旅游业迅速发展，2018年国内旅游人数达55.39亿人次，出入境旅游总人数达2.91亿人次，实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%，对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游就业人数达到7991万人，占全国就业总人口的10.29%，其中直接就业2826万人。我国虽是世界旅游大国，但还不是旅游强国，与美国、法国、西班牙等旅游强国相比仍有较大差距。
黑龙江省是我国旅游大省，2018年全省共接待国内外旅游者18209万人次，实现旅游业总收入2244.0亿元，增长17.6%。尽管黑龙江的旅游产业取得了可喜成绩，但与广东、浙江、云南、河南及临近的吉林、辽宁、内蒙古等省份相比仍有较大差距，存在旅游基础设施落后、配套产业不完善、缺乏科学合理的旅游枢纽布局、缺少著名的旅游品牌和旅游场景、旅游产品品种匮乏，导致游客人均消费较低、旅游供需不均衡，矛盾突出及管理服务不到位等诸多方面的问题，这些问题的出现严重影响了黑龙江省旅游产业发展，需要在发展中逐步予以改善和提升，使黑龙江由旅游大省成为旅游强省。
01.以横向比较找出差距和存在问题
黑龙江省历史文化、自然旅游及绿色食品资源厚重，有3000多年的肃慎文化、千年历史的金源文化、闯关东历史文化、抗联历史文化、北大荒精神、大庆精神，位列全国第二的广袤森林资源、中国最北和纬度最高的“神州北极”、中国第一缕阳光升起的地方“华夏东极”、中国共产党第一个解放的城市以及中国共产党政权领导下第一张公证书的诞生地哈尔滨，与俄罗斯5个州区相邻、拥有25个口岸、2981公里的边境线以及全国最大的绿色食品基地。这些都为黑龙江省发展旅游产业奠定了基础，也成就了黑龙江旅游产业今天的成绩。
站在全面发展和立体角度上看，2018年全省的旅游产业综合收入、接待游客数量等综合指标位列全国第24位，和江浙闽粤豫鲁京沪等发达地区相差距离很大，就是和东北地区临近的吉林、辽宁、内蒙古三省区相比较也有很大差距。见下表：
2018年部分省市接待游客数量及收入一览表（来源：作者整理）
通过上表可以看出，黑龙江的数据和上述7个省份相比较，在年接待游客数量、旅游总收入及GDP占比上均处于后位，仅在接待游客数量上超过内蒙古。在人均消费上也处于后位，仅略高于河南、辽宁两省。也就是说黑龙江要想在旅游产业上有较大突破，必须在吸引客流上下大功夫，吸引更多的客商到黑龙江投资兴业、参加展会、拜访亲友、旅游、度假、养老等，进而拉动旅游产业发展。有部分专家学者将黑龙江的游客数量减少归结于交通不便、气候寒冷。笔者认为，导致黑龙江游客数量少的原因是多方面的，主要还是人文环境、旅游政策等方面造成的，临近的吉林省国土面积、人口数量均低于黑龙江省，历史文化丰富度也较黑龙江有一定差距，但2018年接待游客是黑龙江省的1.22倍，就是很好的说明。所以黑龙江省有关部门应该到旅游强省进行考察学习，汲取成功经验，找出问题和解决路径以及发展方略。
02.以旅游枢纽布局建设吸引宾客
黑龙江省国土面积46万平方公里，位居全国第六位，地处我国东北端，东西最长相距930公里，南北最长距离为1120公里，冬季寒冷，交通不便，旅游时间成本、经济成本较高，这些都是影响旅游产业发展的主要因素。
旅游枢纽是指集旅游咨询、交通、餐饮、景点、住宿、娱乐信息咨询及预订等一系列活动的集成，包括硬件和软件两大部分。纵观国内外的旅游强国、强省、强市及知名景区，无不把旅游枢纽建设放在首位，通过对旅游枢纽的建设规划，并进行广泛的宣传，让广大游客以最低的时间成本、经济成本享受到独具特色的各种旅游服务，高兴而来，满意而归，并进行口碑传播，形成良性循环，成功的案例有我国的三亚、西双版纳、张家界及泰国曼谷、美国东方夏威夷、日本富士山等。
目前黑龙江省的入境游客，大多都是从哈尔滨入境到各地旅游，最后由哈尔滨离境，更为重要的是大多数地市支线机场因为考虑成本、人流等问题大都经哈尔滨经停，增加了游客的时间成本和经济成本，这是导致游客减少的主要原因。2018年哈尔滨接待游客8567.63万人次，收入1376.18亿元，分别占全省的47.%、62.4%，其他12个地级城市整体接待游客数量、收入仅占53%、37.6%，这就是最好的证明。换言之，牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、大兴安岭、鹤岗等地有着丰富的旅游资源，但由于规划、交通、宣传、政策等问题没有得到充分展现，影响了旅游产业发展，这是一笔巨大的财富和发展潜力。
通过对全省旅游枢纽的科学规划，以旅游景区为中心，充分发挥北大荒支线航空、域内高铁、水陆交通优势，科学规划以哈尔滨、大兴安岭、黑河、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江等为支撑的旅游枢纽，作为游客的入境地，可起到事半功倍的作用。广西加大对桂林、北海、防城港等城市的旅游宣传力度，作为省外游客的入境地，全面拉动了全区的旅游产业发展就是很好的佐证。例如将牡丹江作为黑龙江省东南大门旅游枢纽，使游客从出发地乘坐飞机从牡丹江入境，在游览牡丹江的绥芬河、东宁、威虎山等景区后，乘坐高铁到尚志、阿城体验抗联、金源文化，再到哈尔滨游览，并一路北上、东行或西旅，到大兴安岭、齐齐哈尔滨的、佳木斯等地旅游，最后由大兴安岭、齐齐哈尔、佳木斯等城市直接离境。再如将大兴安岭作为旅游枢纽，使游客乘坐飞机从大兴安岭入境，在体验游览大兴安岭神秘大森林、北极、漠河后，一路南下，到哈尔滨、牡丹江，然后从牡丹江离境等旅游枢纽，规划适宜的旅游线路及景点，这样就会满足游客的降低时间成本、经济成本的需求。
黑龙江省《十三五旅游规划》指出，黑龙江省遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串联重点旅游城市和特色旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，构筑“一城六带”旅游业发展新格局。“一城”指“冰城夏都哈尔滨”，“六带”分别是“秘境双湖旅游带”“生态林都旅游带”“华夏东极旅游带”“火山湿地旅游带”“神州北极旅游带”“界江风光旅游带”。
目前黑龙江省在遵循“十三五”规划基础上，正在积极编制《黑龙江省全域旅游发展整体规划（2019-2030）》，《哈尔滨市全域旅游整体规划》已出台，各地市也正在积极编制或筹划全域旅游规划。通过进一步对旅游枢纽的规划和宣传，必将全面调动各地市及县市区的积极性，增加对旅游产业的投入和就业及提高服务水平，吸引更多的游客到黑龙江旅游，实现区域经济社会的均衡发展。
03.以会展等产业拉动旅游产业发展
通过对旅游强省及本文表格可以看出，旅游强省大多都是经济强省，尤其是会展经济、食品经济、特色历史文化经济非常发达，每年都承办、举办多个全球性、国家级独有特色品牌的论坛与展会活动，如山东的青岛举办国际体育赛事、云南的世博园展览、吉林每年举办多个大型会展，河南漯河食品工业2018年实现产值600亿元；云南的少数民族文化、河南的祭祖大典、山东的孔子文化等等，通过会展、食品、文化经济发展，让投资商在投资兴业、探寻历史的同时，进行旅游观光，即降低了时间成本和经济成本，又丰富了精神文化生活。
相对而言，黑龙江在会展经济、食品经济、特色历史文化等方面发展较旅游强省还存在一定差距。笔者建议如下：
一是全面盘活和提高旅游资产利用率。新中国成立，尤其是改革开放以来，黑龙江在旅游景区开发及基础设施投资等方面投入很大，但这些投入没有充分发挥应有效应，甚至有些资产闲置，通过社会资本的引入，将这些资产盘活或提升利用率，将对旅游产业发展起到高效促进作用。
二是在现有哈尔滨国际会展中心基础上，建设哈尔滨现代农业博览园，与黑龙江省农科院、东北农业大学等农业科研院所形成强强联合，在促进黑龙江现代农业发展的同时，将对旅游经济起到拉动作用。
三是利用黑龙江丰富的农业资源，在牡丹江、齐齐哈尔、绥化、佳木斯等地建设高规格的绿色食品产业园区，并实现与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区的互动，必将实现农业、食品与旅游产业的共赢。
四是大力挖掘以金源文化、闯关东文化、抗联文化、知青文化为主导的文化产业。当年的知青现在大都到了退休年龄或耄耋之年，抗联英雄子女也都已进入成年阶段，这是一笔重要的旅游资源，通过科学的宣传引领，让他们回到自己或先辈曾经工作战斗的地方，忆昔比今，缅怀前辈，必将激发他们的热情，愿意为黑龙江的经济社会发展献计献策，贡献力量。
五是大力挖掘少数民族文化。云南的旅游业产值占GDP的50%左右，很重要的一条就是运用边境资源、绿色资源、少数民族文化资源、特色产品资源发展起来的。黑龙江有满族、朝鲜族、回族、蒙古族、达斡尔族、锡伯族、鄂伦春族、赫哲族、鄂温克族、柯尔克孜族10个世居民族，是满族的发源地，满族在全世界有1040万人口，从历史角度上，哈尔滨的阿城区应成为与西安、洛阳并称的古都，北京作为金王朝在1151年迁都而建的京中都，比金上京的阿城要晚30多年。这些都是黑龙江的宝贵资源，通过科学开发，必将对发展旅游业起到高效支撑。
04.以服务提高人均消费水平
如果说资源、枢纽是发展旅游产业的基石，那么旅游产品和服务就是发展旅游产业的飞翼。通过开发设计旅游产品，进一步提升游客兴趣，满足游客需求，提高经济效益，这是发展旅游产业的不二法则。典型的案例就是美国的迪士尼乐园，开发设计出众多的旅游场景、卡通玩具，使游客花费小额的门票进入游乐园。在体验各种娱乐设施的同时，自然的购买各种产品，这些消费往往是门票的几倍甚至几十倍。
旅游产品的种类很多，由实物和服务构成。旅游产品具有综合性、无形性、生产与消费同时性、不可贮存性、所有权不可转移性等特点，包括旅行集合景点、交通、食宿、娱乐等设施设备、项目及相应服务出售给游客的线路产品，旅游景区、旅游饭店等，需要全面考虑集成发展。
旅游人数和消费的统计，一般从游客落地到离开这段时间，包括旅游、住宿、餐饮、购买产品、医疗保健、文化娱乐等全部支出计算的。2018年黑龙江省游客人均消费1212元，低于广东的2705元、吉林的1901元、内蒙古的3075元，略高于河南、辽宁，与云南、山东基本持平。低于广东可以理解，因为广东是发达地区，但低于内蒙古、吉林两个省区却值得反思，问题出在哪里？笔者认为主要是文化品鉴和随身礼品两方面，到内蒙古旅游大多都要到草原骑马，购买蒙古族的香包、牛肉干、酒类等礼品及观赏蒙古歌舞。到吉林旅游要体验延边的朝鲜族风情，购买人参、灵芝、木耳等长白山特产，因此相对消费就高一些。
通过设计旅游产品和深化服务，提高游客消费水平，如果达到2018年东北三省一区的平均水平，应为1784元，人均提高572元，按游客数量不变计算，年则可多实现收入1046亿元，可拉动黑龙江省GDP提升6%左右。
为提升以冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游为特色的旅游产业发展水平，为国内外游客提供更便捷和周到的服务，黑龙江省日前发起成立了总规模50亿元的旅游产业发展基金。笔者建议，该笔基金在原定开发项目和旅游景区的基础上，拿出一定的比例用于旅游产品开发。
05.以管理提高信誉与影响力
由于全球化、地球村时代来临，旅游成为一个传统而富有创新的产业，由于需要服务不同国籍、不同民族、不同年龄和满足游客的多元化需求，同时还要考虑与不同地区文化特色的衔接，增加了旅游管理与服务的难点、痛点，近些年国内外发生多起旅游服务投诉、安全事故事件就是佐证。
凤凰网在盘点2018 年旅游行业“从沸点到冰点，雪乡‘宰客’阴霾几时散？”“张掖丹霞被踩踏、茶卡盐湖变垃圾场，我们还要毁掉多少世界级美景？”等十大事件中，通过一个个引爆的舆论事件，挖掘当前旅游行业整体存在的病症，全面分析了这些案件形成原因、造成后果及处理方法等，这些都是黑龙江省在促进发展旅游产业过程中应该借鉴和完善的事项。关于黑龙江在旅游管理方面，笔者建议如下：
一是进一步提升营商环境，保障旅游产业发展。一个时期以来，黑龙江的“营商环境”改善、“扫黑除恶”专项斗争取得了丰硕成果。但这只是万里长征的第一步，要针对黑龙江省特定的环境条件、历史渊源，将“扫黑除恶”及“优化营商环境”当作常态工作来抓，时刻打击恶势力和破坏营销环境的不法分子。充分调动和发挥黑龙江人民质朴、豪放、拼搏、好客、团结的潜能和激情，像当年建设大庆油田、开发北大荒那样，形成群积而有高度凝聚力的发展氛围。
二是发展壮大旅游社团组织，加大文化旅游宣传力度。进一步优化和发展旅游社团组织，通过社团组织开展国内外交流、论坛、展会、人才培养、旅游管理等系列活动。文化是城市的灵魂，区域经济的基石，要进一步加大文化旅游宣传力度，通过黑龙江融媒体平台及各种宣传渠道，编辑出版各种刊物，将黑龙江独有的特色文化旅游资源、绿色有机生态产品及旅游枢纽、旅游场景宣传出去，吸引广大游客到黑龙江旅游及投资兴业。
三是树立行业标杆，以榜样的力量带动旅游产业发展。旅游产业是一个复杂系统工程，涉及上下左右诸多方面，尤其是需要以自律管理为主，这就需要树立行业标杆。借力行业组织、媒体的资源效应，在原有基础上，创新设立旅游产业相关环节的标杆，如评选“黑龙江省十大旅游标兵”“黑龙江省旅游形象代言人”“黑龙江省特色旅游村”“黑龙江省特色旅游酒店（餐馆）”等荣誉称号，以榜样的力量带动旅游产业发展。
四是加大森林旅游康养产业开发力度，延伸旅游产业链。2018年，全国森林旅游游客量突破16亿人次，占国内旅游人数的1/3，创造出近1.5万亿元的社会综合产值。充分利用黑龙江省广袤的森林资源，独有的四季分明气候，大力发展森林旅游康养产业，将对黑龙江的旅游产业发展起到助力作用。
五是大力发展冰雪旅游，满足人们对新奇特的需求。改革开放几十年来，面对千篇一律的城市和南方山水，相当一部分人已经默然，甚至厌倦，进而向往北方的森林资源及冰雪盛景。资料表明，到2050年，我国平均气温将上升2.2℃，气温的上升将对我国华北、华东、东南、南方等地的生活、农业生产会造成一定负面影响，而以黑龙江为主的东北地区将独享气温升高带来的红利，大力发展冰雪旅游，将满足旅游群体的新需求，带来巨大的商业利益。
(编辑 周强)